房产税“难产” 不应期待过高(3)

第三，一项政策或法律的出台往往取决于特定群体在政策或法律制定过程中的影响力，虽然这些政策或法律的出 台往往在程序上似乎经过了代表全体国民的法定程序。就我国的现状而言，拥有多套房产的多属于社会精英群体，以体制内人士、商业成功人士以及专业技术人士为 主，他们对于政策与法律制定的影响力要远远大于没有房产的“沉默的大多数”。以房产税来“劫富济贫”虽然符合税收的二次分配功能，但让这些既得利益者推动 和执行对他们本身不利的房产税政策，无异于让老虎自动献出自己的皮来，比“与虎谋皮”更难。所以坊间流传一种猜测，称房产税之所以迟迟不出台，就是为了给 这些拥有多套房产的人以“出货”的时间。以笔者之见，即使未来房产税能够出台，也会更多地考虑到既得利益者的诉求而不是更多地响应“劫富济贫”的财富二次分配功能。

因此，对于房产税的功能不应赋予过多地期望，对于房产税快速出台不应抱有太高的期待，让作为财产税之一的房产税回归其税收本 质，才是对于房产税的比较理性的态度。改革土地出让制度，实现新老划断，将拟新出让的土地改为征收房产税，已出让的土地待到期后再改为征收房产税，其间以 政府债来解决地方收入“断档”问题应是一条房产税出台的可行之路。

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